一、城鎮(zhèn)化進程加快為公共安全產業(yè)發(fā)展提供市場基礎
觀研報告網發(fā)布的《中國公共安全行業(yè)現(xiàn)狀深度研究與發(fā)展前景預測報告（2024-2031年）》顯示，公共安全是指通過檢測、監(jiān)測、預警、防護和應急處理等手段，預防和減低各種突發(fā)事件、事故和災害，實現(xiàn)人民生命健康安全，避免國家、企業(yè)和家庭財產損失，減少社會和社區(qū)危害。
我國所經歷的世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，為公共安全產業(yè)發(fā)展提供了市場基礎。國家統(tǒng)計局數據顯示，截至 2023 年末，我國城鎮(zhèn)常住人口 93267 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 66.16%，其中人口超 500 萬的特大城市有 19 座，人口超 1000 萬的超大城市有 10 座。
城市人口的快速增長和城市規(guī)模的迅速擴大，對保障城市基礎設施安全運行提出了更高要求。據統(tǒng)計，目前我國城市供水管道長度達 110.30 萬公里，排水管道長度達 91.35 萬公里，天然氣管道長度達 98.04 萬公里，供熱管道長度達 49.34 萬公里、橋梁超過 100 萬座。隨著城市生命線工程管網的持續(xù)建設，部分基礎設施逐漸進入老化階段，潛在的安全風險日益凸顯，尤其是近年來燃氣安全事故多發(fā)頻發(fā)，嚴重沖擊人民群眾的安全感，各級政府進一步切實提升城市安全風險監(jiān)測預警和應急處置能力和水平的訴求不斷增加，公共安全產業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展契機。
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二、政策相繼出臺推動公共安全產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展
公共安全產業(yè)作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安中國的重要物質和技術保障產業(yè)，一直受到黨中央、國務院的高度重視。2024 年上半年，國務院及相關部委相繼出臺了一系列支持政策，制定了更加詳細的配套舉措和指導規(guī)范，進一步推動了公共安全產業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
我國公共安全產業(yè)政策法規(guī)
| 時間 | 政策 | 部門 | 具體內容 |
| 2024.02 | 萬億國債 | 財政部 | 項目資金主要用于災后恢復重建、自然災害應急能力提升工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程等 8 個方向。 |
| 2024.03 | 《政府工作報告》 | 國務院 | 加強國家安全體系和能力建設，并提出擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。項目儲備范圍包括 8 大方向 34 個領域，其中城市基礎設施及保障性安居工程配套基礎設施領域與公司業(yè)務密切相關，包括城市供氣、供水、排水、供熱管道和設施新建項目，城市燃氣管道等老化更新改造，公共供水管網漏損治理等方向。財政部于 5 月公布了 2024 年 1 萬億元的超長期特別國債安排，截至 6 月末，已經累計發(fā)行 2500 億元。發(fā)改委會同有關方面研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設的行動方案，國務院召開支持“兩重”建設部署，明確發(fā)行并用好超長期特別國債，高質量做好支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設各項工作，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。 |
| 2024.03 | 《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》 | 國務院 | 加快市政基礎設施領域設備更新，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、城市生命線工程等為重點，分類推進更新改造。 |
| 2024.04 | 《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》 | 住建部 | 確立城市生命線工程建設重點任務，在地級及以上城市全面推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網，新建基礎設施物聯(lián)智能感知和主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，促進現(xiàn)代信息技術與城市生命線工程深度融合。 |
| 2024.04 | 《關于支持引導公路水路交通基礎設施數字化轉型升級的通知》 | 財政部、交通運輸部 | 重點支持國家綜合立體交通網“6 軸 7 廊 8 通道”主骨架以及國家區(qū)域重大戰(zhàn)略范圍內的國家公路和國家高等級航道，開展數字化轉型升級，并提出了四方面實施內容，其中包括圍繞行業(yè)管理提升，推動基礎設施安全增效，推進實施數字化管養(yǎng)系統(tǒng)、運行監(jiān)測預警平臺、數字治超及大件運輸全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)、應急指揮調度系統(tǒng)等建設，力爭實現(xiàn)突發(fā)事件應急響應效率提升 30%左右，財政部按照“獎補結合”方式安排資金。 |
| 2024.05 | 《關于開展城市更新示范工作的通知》 | 財政部、住建部 | 中央財政創(chuàng)新方式方法,支持部分城市開展城市更新示范工作，對示范城市給予定額補助，統(tǒng)籌使用央地資金，推進城市地下管網和綜合管廊建設、污水管網“廠網一體”建設改造等工作。 |
| 2024.05 | 《關于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數字化轉型的指導意見》 | 發(fā)改委、國家數據局、財政部、自然資源部 | 推進城市精準精細治理，依托城市運行和治理智能中樞等，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，聚合公共安全、規(guī)劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、民情感知等領域，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。要提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風險態(tài)勢感知，強化應急廣播等城市安全風險預警信息發(fā)布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常態(tài)事件和應急事件分類處置流程，打破城市管理條塊分割和信息壁壘，構建全鏈條、全環(huán)節(jié)聯(lián)動應急處置體系，實現(xiàn)彈性適應、快速恢復。要建設完善數字基礎設施。加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施數字化改造、智能化運營，統(tǒng)籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。 |
| 2024.06 | 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 | 十四屆全國人大常委會第十次會議 | 自 2024 年 11 月 1 日起施行。突發(fā)事件應對法是突發(fā)事件應對領域的基礎性、綜合性法律，這次全面修訂，是應急管理法治建設進程中具有里程碑意義的一件大事，將全面提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，為應急管理事業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治保障。 |
| 2024.07 | 《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》 | 國務院 | 實施城市更新和安全韌性提升行動，將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加強城市洪澇治理、實施城市生命線安全工程等列為重點任務，要求以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區(qū)內公共部位維修為重點，扎實推進 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務；按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力；加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設施普查，有序改造材質落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網監(jiān)測。 |
| 2024.07 | 《關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》 | 二十屆三中全會 | 推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。健全國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系。構建聯(lián)動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能。要完善公共安全治理機制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。 |
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三、我國公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)模進一步壯大
在國務院、各部委及相關部門出臺產業(yè)及行業(yè)政策因素和新一代信息技術高速發(fā)展因素驅動下，疊加國內城鎮(zhèn)化進程中對公共安全迫切需求的市場因素，公共安全產業(yè)發(fā)展迎來歷史性機遇，市場需求快速釋放，產業(yè)發(fā)展規(guī)模進一步壯大。
根據數據，2017年我國公共安全市場規(guī)模達16526.9億元，2018年我國公共安全市場規(guī)模達18648.8億元，較上年同比增長12.8%。2023年我國公共安全市場規(guī)模進一步增長至29241.2億元。
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四、公共安全設備市場持續(xù)增長，公共安全服務以物業(yè)安保等為主
從細分市場看，我國公共安全產業(yè)包括公共安全設備及公共安全服務兩大類。公共安全設備包括安全門、安全窗、安全攝像頭、金屬探測器等，是提供公共安全服務的基礎保障。近幾年，我國公共安全設備市場規(guī)模快速增長，從2015年的4581.5億元增長到了2018年的6984億元，預計2023年我國公共安全設備行業(yè)市場規(guī)模有望突破萬億元，占公共安全產業(yè)規(guī)模的比重約為37.45%。
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公共安全服務主要通過預防犯罪對違法行為和危機事件的快速反應、彌補警力不足、收集和共享情報、影響人們的安全觀和適應非傳統(tǒng)安全的發(fā)展等方式實現(xiàn)其社會控制功能。公共安全服務在公共安全產業(yè)中占據重要地位，2023年我國公共安全服務及其他規(guī)模占比高達62.55%，其中人防服務、武裝押運服務及物業(yè)保安服務占據較大比重。
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