高中學(xué)科培訓(xùn)受“雙減”制約但多因利好下市場(chǎng)仍存增長(zhǎng)潛力行業(yè)集中度小幅提升

2024-08-08 09:14

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一、高中學(xué)科培訓(xùn)發(fā)展受“雙減”政策影響

根據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)高中學(xué)科培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告（2024-2031年）》顯示，高中學(xué)科培訓(xùn)是針對(duì)高中階段學(xué)生開設(shè)的培訓(xùn)課程。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)教培行業(yè)實(shí)施了一系列重大政策調(diào)整，以回應(yīng)社會(huì)對(duì)教育公平、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)和規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)的強(qiáng)烈需求。2018年起教培行業(yè)政策逐漸收緊，2021年“雙減”文件落地，學(xué)科類培訓(xùn)面臨空前力度、持續(xù)高壓。

2018年至今校外培訓(xùn)相關(guān)政策文件

頒布時(shí)間	文件名	主要內(nèi)容
2018 年 3 月	《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的通知》	強(qiáng)調(diào)了各地教育行政部門需高度重視校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，明確責(zé)任，出臺(tái)具體方案，組織摸排，準(zhǔn)確把握政策，并要求在 4 月中旬前向社會(huì)公布各省的工作方案。通知中還提到，要通過(guò)多種途徑對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排，建立工作臺(tái)賬，逐一進(jìn)行整改落實(shí)。
2018 年 8 月	《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》	是第一個(gè)國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，提出了依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的工作原則。明確了設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)行為規(guī)范、監(jiān)督管理等方面的具體措施，以減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好教育生態(tài)。
2018 年 9 月	《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》	指出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作已進(jìn)入全面整改階段，要求增強(qiáng)整改工作的緊迫感，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加快整改進(jìn)度，確保年底前完成整改任務(wù)。強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)的備案審核、教師資格條件的嚴(yán)格掌握，以及整改信息的通報(bào)制度。
2018 年 12 月	《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》	涵蓋了規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任以及強(qiáng)化政府管理監(jiān)督等方面，目的是切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
2019 年 7 月	《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》	要求校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得相關(guān)證照后，向省級(jí)教育行政部門提交備案材料，包括 ICP 備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、課程介紹、教學(xué)安排、招生簡(jiǎn)章等。
2020 年 2 月	《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)疫情防控期間在線教育工作的通知》	針對(duì)新冠肺炎疫情期間在線教育的規(guī)范提出了要求，包括加強(qiáng)在線教育資源的內(nèi)容審核，規(guī)范校外線上培訓(xùn)活動(dòng)，確保線上教育活動(dòng)健康有序。
2020 年 10 月	《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》	強(qiáng)調(diào)不得將校外培訓(xùn)成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生美育素質(zhì)的依據(jù)。
2021 年 7 月	《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》	嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化，禁止上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)融、投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，禁止外資通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，僅能選擇非營(yíng)利性性質(zhì)；要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2021 年 7 月	《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》	明確了義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)中學(xué)科類和非學(xué)科類的管理范圍，包括道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科按照學(xué)科類管理，而體育、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等按照非學(xué)科類管理。
2021 年 8 月	《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記管理的通知》	要從嚴(yán)審查各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的章程，堅(jiān)持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益屬性，嚴(yán)禁違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)。要嚴(yán)格管理措施，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度檢查、財(cái)務(wù)抽查、信用管理和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)于存在超出業(yè)務(wù)范圍開展學(xué)科類培訓(xùn)、違反財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部管理混亂、侵占私分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)等違反社會(huì)組織登記管理法規(guī)情形的機(jī)構(gòu)，依法從嚴(yán)從重從快處理。
2021 年 11 月	《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》	制定了校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別的指南，明確了適用范圍、基本原則、鑒別依據(jù)和實(shí)施要求，以加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項(xiàng)目的鑒別管理。
2021 年 9 月	《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》	提出義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，上浮不得超過(guò)10%。
2022 年 5 月	《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》	規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理的具體要求，包括落實(shí)消防安全主體責(zé)任、規(guī)范場(chǎng)所消防安全設(shè)置、嚴(yán)格火災(zāi)危險(xiǎn)源管理、嚴(yán)格消防安全疏散條件等，以預(yù)防火災(zāi)事故，保障學(xué)生和從業(yè)人員安全。
2022 年 11 月	《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》	明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入流程、日常運(yùn)營(yíng)規(guī)范、以及日常監(jiān)管措施。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須依法取得行政許可后進(jìn)行法人登記，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合教育規(guī)律，不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間沖突，收費(fèi)須明碼標(biāo)價(jià)，且預(yù)收費(fèi)用需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。
2022 年 11 月	《教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》	強(qiáng)調(diào)了對(duì)隱形變異培訓(xùn)的預(yù)防，包括加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和網(wǎng)站如居民樓、酒店、咖啡廳等的監(jiān)管，以及對(duì)招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)的監(jiān)管，禁止發(fā)布相關(guān)校外培訓(xùn)招聘信息。需要聚焦違規(guī)多發(fā)的場(chǎng)所和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如寒暑假、節(jié)假日等，以及“個(gè)性化輔導(dǎo)”“高端家政”“眾籌私教”等重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化排查整治。鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)工作制度，拓展問(wèn)題線索來(lái)源，力爭(zhēng)不留治理死角。
2023 年 3 月	《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》	要求不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò) 3 個(gè)月/60 課時(shí)的費(fèi)用，并且要求預(yù)收費(fèi)交由銀行托管，改變由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單方控制預(yù)收費(fèi)資金的狀況，同時(shí)也對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流提出更高要求。
2023 年 8 月	《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》	明確了校外培訓(xùn)行政處罰的適用范圍，包括面向 3 周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的校外培訓(xùn)活動(dòng)。規(guī)定了行政處罰的種類，如警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件等。強(qiáng)化了對(duì)違法行為的處罰力度，如擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未經(jīng)審批有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)、擅自組織社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)等，將面臨重罰。

資料來(lái)源：觀研天下整理

“雙減”文件末尾注明“面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，參照雙減文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，因此，與小學(xué)、初中情況相同，高中學(xué)科培訓(xùn)受“雙減”文件影響。根據(jù)數(shù)據(jù)，2017-2023年我國(guó)K12學(xué)科培訓(xùn)參培人數(shù)由7424.06萬(wàn)人下降至2702.60萬(wàn)人，K12學(xué)科培訓(xùn)參培率由38%下降至13.7%。