我國(guó)小水電行業(yè)：清理整改下數(shù)量規(guī)模趨于穩(wěn)定 未來綠色發(fā)展是趨勢(shì)

一、行業(yè)相關(guān)概述

根據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)小水電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2024-2031年）》顯示，小水電是指裝機(jī)容量較小、通常以水輪發(fā)電機(jī)組為動(dòng)力設(shè)備的水電站，因其具有環(huán)境友好、適應(yīng)性強(qiáng)、成本低、技術(shù)成熟等優(yōu)勢(shì)，是國(guó)際公認(rèn)的清潔可再生能源、中小村鎮(zhèn)防洪灌溉供水和中小河流水資源綜合利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前世界各國(guó)對(duì)小水電沒有一致的定義和容量范圍的劃分界限。即使同一國(guó)家，不同時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。20世紀(jì)90年代及以后，我國(guó)定義單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下為小水電。

各國(guó)對(duì)小水電的界定

資料來源：觀研天下整理

我國(guó)小水電資源豐富且點(diǎn)多面廣，5萬千瓦及以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)1.28億千瓦(500千瓦及以下資源進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)會(huì)超過1.3億千瓦)，居世界第一位。而除上海市外，遍及30個(gè)省(區(qū)、市)1715個(gè)山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。目前，我國(guó)云南、四川、貴州、重慶等西南地區(qū)的水力資源豐富，占全國(guó)小水電總規(guī)模的50%左右，其中云南、四川兩省小水電裝機(jī)容量更是占到了西部地區(qū)水電總量的30%。

二、下游市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，為小水電行業(yè)發(fā)展來帶廣闊的市場(chǎng)空間

小水電市場(chǎng)需求主要來自于工業(yè)、商業(yè)、居民等用電需求。近年隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，近年來我國(guó)用電總量持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2018-2023年我國(guó)用電總量從68449億千瓦時(shí)上升至92241億千瓦時(shí)?？梢娔壳笆袌?chǎng)下游需求強(qiáng)勁，為小水電行業(yè)發(fā)展來帶廣闊的市場(chǎng)空間。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家能源局，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，觀研天下整理

三、政策利好，持續(xù)推動(dòng)小水電行業(yè)綠色健康發(fā)展

小水電是一種可再生的清潔能源，在“雙碳”背景下，發(fā)展小水電可以產(chǎn)生巨大的節(jié)能減排效益。為此，我國(guó)十分重視小水電行業(yè)發(fā)展。近些年來，為了推動(dòng)小水電行業(yè)綠色健康發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了許多相關(guān)政策，如2023年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提到因地制宜對(duì)已建水網(wǎng)工程實(shí)施生態(tài)化改造，深入開展小水電清理整改及綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2024年2月水利部發(fā)布的《2024年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)》指出，我國(guó)今年將持續(xù)推動(dòng)小水電綠色發(fā)展，全年新增80座以上綠色小水電示范電站，并積極協(xié)調(diào)出臺(tái)激勵(lì)政策。

近年我國(guó)小水電行業(yè)相關(guān)政策

資料來源：公開資料整理，觀研天下整理

四、清理整改下我國(guó)小水電站數(shù)量趨于穩(wěn)定

1、清理整改迫在眉睫

隨著政策利好，我國(guó)小水電行業(yè)也得到了較快發(fā)展。目前我國(guó)小水電在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備制造等方面都達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，現(xiàn)有1萬余座庫(kù)容10萬立方米及以上的小水電，小水電資源平均開發(fā)率已達(dá)到60%，部分地區(qū)接近90%，小水電發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從增量開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪客诰蚺c管理。許多地區(qū)的小水電資源開發(fā)到達(dá)極限。比如浙江省綠色小水電建設(shè)在國(guó)內(nèi)具有典型性，然而，2022年底數(shù)據(jù)顯示，浙江小水電裝機(jī)419萬千瓦，開發(fā)率近 90%，年發(fā)電量 100 億千瓦時(shí)，占浙江電網(wǎng)供電比不到2%。逐步清退、整理不合理的小水電的呼聲日益高漲，小水電發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。

因此雖然小水電是國(guó)際公認(rèn)的清潔能源，但過去由于開發(fā)理念和技術(shù)條件限制以及違規(guī)建設(shè)、監(jiān)管不到位等原因，一些地區(qū)小水電開發(fā)過度，造成局部河段減水、脫流甚至干涸，影響了生態(tài)環(huán)境。由于小水電涉及生產(chǎn)安全和防汛公共安全，清理整改任務(wù)迫在眉睫。近年來，我國(guó)制訂了一系列整改措施，規(guī)范小水電行業(yè)發(fā)展。

2021 年，水利部等 7 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見》，首次明確了“退出、整改、保留”的評(píng)估分類標(biāo)準(zhǔn)，明確了分類整改落實(shí)要求。組織開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改“回頭看”，對(duì)9個(gè)省份650座小水電站清理整改情況進(jìn)行抽查并督促整改，持續(xù)鞏固清理整改成果。

2021年12月，七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展黃河流域小水電清理整改工作的通知》，全面啟動(dòng)黃河流域小水電清理整改，力爭(zhēng)2024年底前完成清理整改工作。

2022年，黃河流域小水電清理整改扎實(shí)推進(jìn)，沿黃省區(qū) 2700 多座電站完成問題核查與綜合評(píng)估，逐站明確“退出、整改、保留”分類意見。

2022年8月，生態(tài)環(huán)境部、水利部等 17 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，提到鞏固小水電清理整改成果，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)督管理，創(chuàng)建綠色示范電站。

2、近兩年小水電站數(shù)量趨于穩(wěn)定

從2018年底開始，由水利部牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等部門共同推動(dòng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10個(gè)省市2.5萬座小水電開展清理整改。例如在長(zhǎng)江流域，兩年間3500多座違規(guī)電站被勒令退出，2萬多座完成整改，2020年底完成階段性目標(biāo)。截止2022年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶清理整改任務(wù)完成，累計(jì)退出電站4042座，2.1萬座整改保留類電站生態(tài)流量保障得到加強(qiáng)。

在黃河流域，到2022年底，有2700余座電站完成清理整改問題核查和綜合評(píng)估。在2023年完成300座以上小水電站清理整改任務(wù)。到2024年底前，力爭(zhēng)完成黃河流域清理整改工作。

經(jīng)過清理頓，近兩年小水電數(shù)量趨于穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)小水電數(shù)量約4.1萬座，與上年基本持平。

數(shù)據(jù)來源：公開數(shù)據(jù)整理，觀研天下整理

五、綠色發(fā)展是未來小水電趨勢(shì)，目前綠色改造和現(xiàn)代化提升快速推進(jìn)

小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，是小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的必由之路。一方面小水電曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善群眾生活作出過貢獻(xiàn)，但早期建成的部分小水電站由于缺乏對(duì)河流的整體規(guī)劃等原因，也不可避免地對(duì)局地生態(tài)產(chǎn)生了不良影響。近年來，隨著小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發(fā)問題引起社會(huì)關(guān)注。另一方面，隨著近年來小水電的無序發(fā)展，產(chǎn)能過剩也導(dǎo)致了利潤(rùn)下滑。解決利潤(rùn)下滑的出路是多用水發(fā)電，而環(huán)境問責(zé)的出口是多放水下流，無論環(huán)境承載力還是市場(chǎng)容量，都決定了小水電亟待轉(zhuǎn)型。

立足于此，水利部提出了綠色小水電發(fā)展指導(dǎo)意見、增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見，頒布實(shí)施了《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等綠色小水電技術(shù)規(guī)范，同時(shí)啟動(dòng)了綠色水電站創(chuàng)建工作，全過程加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，并首次在全國(guó)開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編，25個(gè)省份的3400多條河流的規(guī)劃得到修編。

除了國(guó)家層面外，地方政府方面也相繼出臺(tái)綠色小水電發(fā)展措施。例如2022年海南將示范電站的上網(wǎng)電價(jià)每度電提升了4分錢；湖南、安徽也出臺(tái)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分別對(duì)每座示范電站獎(jiǎng)勵(lì)20萬元和10萬元。目前全國(guó)已有9個(gè)省份出臺(tái)了綠色小水電激勵(lì)政策，地方和電站開展創(chuàng)建的積極性大幅度提高。

與此同時(shí)，2022年，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等10省份深化“兩手發(fā)力”路徑，探索出政府收購(gòu)資產(chǎn)整合、行業(yè)協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)、第三方機(jī)構(gòu)托管、政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)分散實(shí)施、水電集團(tuán)公司按流域整體推進(jìn)等小水電綠色改造新模式。

2024年，湖南在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)小水電集約化物業(yè)化智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確通過宣傳引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技賦能、系統(tǒng)治理、示范引領(lǐng)等方式大力推進(jìn)小水電智能化改造、集約化運(yùn)行、物業(yè)化管理。目前，長(zhǎng)沙、株洲、郴州、邵陽(yáng)等多地已建成了小水電區(qū)域集控中心，集中運(yùn)維小水電近200座，從運(yùn)維情況來看，安全運(yùn)行水平和發(fā)電效益均有顯著提升。

綜上來看，近年我國(guó)小水電行業(yè)綠色改造和現(xiàn)代化提升快速推進(jìn)，綠色小水電站數(shù)量快速增長(zhǎng)。2017-2020年，參與綠色小水電創(chuàng)建的省份從12個(gè)增至23個(gè)，而且申報(bào)電站也從國(guó)有電站占絕對(duì)多數(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、民營(yíng)電站數(shù)量相當(dāng)，同時(shí)電站申報(bào)和成功創(chuàng)建數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。2020-2021年兩年分別新增278座和254座，此后開始回落。截至2023年年底，我國(guó)累計(jì)建成示范電站1067座，總裝機(jī)容量987萬KW，年平均發(fā)電量349億KW·h，分布于25個(gè)省區(qū)市；其中新增130座綠色小水電示范電站，分布在20個(gè)省份。其中江西省以27座位列全國(guó)第一，占全國(guó)的比重約為115;安徽省以13座、湖北省以10座位列緊隨其后。

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