我國風(fēng)電運營行業(yè)分析：政策支持及下游需求上升 雙因素促進(jìn)市場降本增效

時間

階段

階段特點

20世紀(jì)90年代初-1998年

完全上網(wǎng)競爭階段

這一階段處于我國風(fēng)電發(fā)展的初期，上網(wǎng)電價很低，其水平基本是參照當(dāng)?shù)厝济弘姀S上網(wǎng)電價，上網(wǎng)價格水平不足0.3元/kWh。

1998-2003年

審批電價階段

上網(wǎng)電價由各地價格主管部門批準(zhǔn)，報中央政府備案。

2003-2005年

招標(biāo)和審批電價并存階段

這一階段是風(fēng)電電價的“雙軌制”階段。這一階段開啟了風(fēng)電項目特許權(quán)招標(biāo)，即國家從2003年開始組織大型風(fēng)電場采用招標(biāo)的方式確定電價，而在省、市、區(qū)級審批范圍內(nèi)的項目，仍采用審批電價的方式確定電價，從而出現(xiàn)了招標(biāo)電價和審批電價并存的局面。

2006-2009年

招標(biāo)與核準(zhǔn)方式階段

國家政策規(guī)定風(fēng)電電價通過招標(biāo)方式產(chǎn)生，電價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)電價的結(jié)果來確定。

2009-2019年

固定標(biāo)桿電價方式階段

2009年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

2019年至今

競爭電價與平價上網(wǎng)階段

2019年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，規(guī)定新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目及海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。2024年，國家發(fā)改委公布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，其中提到，可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量。

政策名稱

部門

要點

國家能源局關(guān)于印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的通知

國家能源局綜合

對風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量，以及2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。對項目自發(fā)自用電量和2023年1月1日(不含)之前的常規(guī)存量水電項目上網(wǎng)電量，現(xiàn)階段核發(fā)綠證但暫不參與交易。綠證有效期2年，時間自電量生產(chǎn)自然月(含)起計算。對2024年1月1日(不含)之前的可再生能源發(fā)電項目電量，對應(yīng)綠證有效期延至2025年底。任何單位不得采取強(qiáng)制性手段直接或間接干擾綠證市場，包括干涉綠證交易價格形成機(jī)制、限制綠證交易區(qū)域等。

司生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知

國家能源局

設(shè)立兩年過渡期。過渡期內(nèi)，適用于《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)光熱發(fā)電》的項目(以下簡稱深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目)有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請中國核證白愿減排量(以下簡稱CCER);光伏、其他風(fēng)電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綜合綠證和自愿減排市場運行等情況，適時調(diào)整綠證與自愿減排市場對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目的銜接要求。對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請CCER

國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力市場注冊基本規(guī)則》的通知

國家能源局

本規(guī)則適用于全國范圍內(nèi)各類經(jīng)營主體的電力市場注冊，各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一按照規(guī)范執(zhí)行。分布式電源經(jīng)營主體基本條件:1、依法取得發(fā)電項目核準(zhǔn)或者備案文件:2、與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負(fù)荷確認(rèn)協(xié)議或并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，根據(jù)電壓等級標(biāo)準(zhǔn)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng):3、具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報第二批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目的通知

國家發(fā)展改革委

對《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實施方案》中包括的30個具體技術(shù)方向提出了具體的細(xì)化要求，其中包括:1、高效大容量風(fēng)電示范項目:陸上單機(jī)容量10兆瓦左右，海上單機(jī)容量18兆瓦左右。2、柔性直流輸電示范項目:含特高壓直流工程、“背靠背”聯(lián)網(wǎng)工程、海上風(fēng)電送出工程等，設(shè)計輸電容量不低于100萬千瓦，接入交流電力系統(tǒng)電壓等級500千伏及以上。對于《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實施方案》中包含、但未列出具體要求的技術(shù)方向，項目具備技術(shù)先進(jìn)性和示范性的，亦可申報。

能源法(草案二次審議稿)征求意見

中國人大網(wǎng)

國家推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。國家推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。